民政部副部长窦玉沛在十二五期间，决定连续五年开展养老服务体系建设推进年活动，旨在用多元方式解决养老问题。这一计划以敬老、爱老、助老为主题，通过六个具体计划来实现目标。计划一，在大中城市建设集养老示范、培训实训于一体的大型养老机构，称为“阳光计划”。计划二，区县一级建设以养老为主，兼顾残疾人和孤儿服务的综合性服务设施，称为“月光计划”。计划三，在社区建设为居家养老服务的站点，称为“星光计划”。计划四，在农村乡镇继续建设为五保老人服务的五保敬老设施，称为“霞光计划”。计划五，从2011年开始试点并逐步推广，在农村建设由村主办的互助养老幸福院，称为“幸福计划”。计划六，在各类养老机构和社区配置不同康复辅具，称为“福康计划”。通过这六项计划的实施，涵盖了养老的不同层级和功能。民政部还制定了社会养老体系建设监测指标体系，对各地发展进行实时监控，并设立了以奖代补政策。

这一国家工程计划全面覆盖了养老的不同需求，从大中城市到农村，从机构养老到居家养老，再到社区养老服务，形成了多层次、多维度的养老服务体系。通过“阳光计划”、“月光计划”、“星光计划”、“霞光计划”、“幸福计划”和“福康计划”，民政部旨在构建一个全面、高效、便捷的养老服务网络，满足不同年龄、不同需求的老年人的养老需求。同时，通过监测指标体系和以奖代补政策，确保计划的有效实施和持续优化，推动养老服务事业的健康发展。这一国家工程计划是国家对养老问题的积极响应和深入思考，展现了国家对老年人群体的关爱和支持，对于构建和谐社会、促进老年人幸福生活具有重要意义。