编制土建工程施工图预算时，主要依据包括：

1. 经过批准和会审的施工图设计文件。

2. 经过批准的设计概算文件。

3. 经过批准的施工组织设计文件，其中包含施工方案、施工进度计划、施工平面图和各项技术组织措施，对预算编制至关重要。

4. 建筑工程预算定额，按照现行定额，详细规定了分项工程内容、工程量计算规则和定额项目使用说明，是预算编制的基础。

5. 建筑工程地区单位估价表，由建设地区主管机关颁发，为编制预算提供定额依据。

6. 建设工程间接费用定额，各地区根据国家规定制定，规定了不同费用的取费标准，是确定预算造价的关键。

7. 地区材料预算价格表，作为确定材料差价的依据，各地价格差异影响预算。