在国有投资项目的管理中，工程造价的控制目标通常分为三个阶段：估算、概算和预算。估算主要用于项目建议书或可行性研究阶段，提供初步的投资规模。概算则在初步设计完成后进行，以确定项目的整体建设成本。预算则在施工图完成后制定，具体到每一个施工项目的详细成本。

国有投资项目中，可研批复后会同时批复估算，作为初步设计的依据。初步设计完成后，也会进行一次批复，同时批复概算。如果概算超出估算的10%，则初步设计不会被批准，必须重新报批可研和估算。

同样，在施工图完成后，预算如果超出概算的10%，也会导致项目不被批准，同样需要重新报批可研和概算。

这三个阶段的造价控制目标，不仅体现了项目管理的精细化，也确保了投资的合理性和项目的顺利推进。

因此，估算、概算和预算之间的比例关系非常重要，估算应尽可能精确，概算需确保不超出估算的10%，预算则需在概算基础上进一步细化，确保实际成本不会超出概算的10%。

通过这样的控制机制，可以有效管理项目成本，避免超支现象的发生。