首先确认一下中文是什么意思.

是指日本政府向中国政府投诉么?(国家是不会投诉的...)

如果是, 可以翻译成:

【訳文】日本が中国（政府）にクレームをつけた。

还有,根据投诉的内容不同,疑问可能会有差异的.最好是能告知具体的语境或者上下文.