公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且

对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合

作、

协商、

伙伴关系，

确定共同的目标等途径，

实现对公共事务的管理，

其内容包括：

第一，

公共治理是由多元主体组成的公共行动体系；

第二，

公共管理的责任边界具有相当的模糊性；

第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的

公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第

五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。