首先告诉你，出入境是归边检部门管理，不是归海关管，海关并没有有关签注的法律规定。

去香港的自由行，按规定应该是可以签一年一次或一年两次的啊（还有三个月一次和三个月两次），只有深圳户口的才可以一签多行，签一年有效多次往来香港有效的签注。其它地方的旅游签注只能签一次或两次的。但如果连一次都签不到，那就可能是你那里的土政策或者是你的身份有问题，出入境部门不给你批。如果你是属于备案人员（如国家工作人员、银行职员等），申请签注是需要单位批准的，申请表背面必须有单位的审批意见，否则你是申请不到签注的。