全面预算是企业战略规划、资源配置、绩效管理和财务管理的重要工具，它能帮助企业减少决策的盲目性和随意性，提高整体绩效和管理水平。然而，很多企业在实施全面预算管理时遇到困难，财务部门往往难以独自承担全面预算的重任。以下是全面预算管理的关键步骤和常见问题。

全面预算包括经营计划管理、专项预算管理、经营预算管理、财务预算管理等多个方面。预算的起点在于销售预算，特别是产销大纲，它是预算编制的基础。专项预算中还涉及投资预算、研发预算、薪酬福利预算以及数字化专项预算等。全面预算有长期和短期之分，长期预算关注战略财经预算，短期预算则是年度预算的制定。

全面预算管理的关键问题包括：预算责任的分配、预算编制的推进、预算管理机制的健全、预算管理的信息化程度以及计划与预算的关系。企业应由高层领导牵头，组建以财务部门为主导的预算组织，同时涉及各部门的参与。预算编制是一个需要多轮沟通和博弈的过程，目标设定应科学合理，预算资源的配置应合理，确保预算运行效率和效果。

全面预算管理的步骤包括成立预算组织、下发预算总指引、经营单位编制并上报预算初稿、确定预算方案、分解目标、形成财务预算、生成责任制与绩效方案，以及执行与控制。在预算执行过程中，企业应确保预算管理追求持续产出最大化，而不是仅关注费用最小化，以实现稳健增长。

综上所述，全面预算管理需要企业各层级的积极参与和配合，通过科学的预算编制、有效的资源配置、合理的绩效考核以及严格的预算执行，实现企业的战略目标和持续发展。